集体企业经营困境与改制
目前，集体企业的发展可谓举步维艰。城镇集体企业的产值占全部工业总产值的比重由1994年的8.7%下降到97年的7.9%，并且继续下滑。城镇集体企业职工的年平均工资增长缓慢，2000年6262元，2002年为7667元，而全国国有企业的职工平均工资2000年为9552元，2002年为12869元，两者相差很大。全国集体企业职工就业人数多年持续下降，由1995年的3076万人，到2002年只有1071万人。没有进行改制的集体企业大多存在着产权不清，产权关系混乱，经营管理粗放，市场竞争力下降，发展后劲严重不足等严重问题;已经改制为公司的，则存在着集体资产管理机制不顺，产生了代理问题，导致集体资产缩水以及原集体企业职工身份转变等问题。
按照中共十五大的决定，集体企业改制的目标是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，使企业逐渐成为适应社会主义市场经济要求的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。但是政府并没有对如何明晰产权，如何界定和划分权责、如何实现政企分开等没有作出路径选择的指引，而是由企业和地方政府自己来探索，因此已有的改制方案五花八门。由于集体企业本身的所有者缺位，改制缺乏强有力的监督力量，因此改制过程中暗箱操作，造成集体资产流失、损害职工利益的事情屡有发生，严重影响了社会公平和稳定，加大了改制的社会成本。因此如何对集体企业进行改制，达到既能解决集体企业产权明晰的根本问题，又能尽量避免改制带来的对社会公平和稳定的影响，已经成为当务之急。
