刚刚结束的“两会”以及党的十八大均将“积极稳妥推动城镇化健康发展”作为今后经济社会发展的主要目标。城镇化作为保持中国经济可持续增长的持久动力和最大的潜在内需，对于促进社会经济可持续发展具有重要作用。
然而，面对巨大的城镇化资金需求，社会各界普遍担忧，在现实的财政压力下，地方政府将不得不通过融资平台贷款等方式变相举债，地方政府性债务将更加膨胀，金融风险将会加剧。
与土地融资相配合，债务融资一直是城镇化建设的重要资金来源。由于地方政府不能直接发债，“融资平台贷款”便是地方政府“创新”融资渠道、绕过限制变相举债的主要方式之一。
“无论是最初对开发银行‘两基一支’软贷款的财政贴息或风险兜底，还是其后基于广泛‘银政合作’基础上的打捆贷款、综合开发贷款等，都是地方政府信用与银行贷款相结合的不同形式，既是城镇化建设兼具公共产品和使用者付费双重属性的反映，也是当时的财政和金融体制下城镇化资金筹集的‘市场’选择。”央行研究局局长纪志宏认为。
记者通过多位业内人士了解到，由于地方财政增长有限，且地方政府事权和财权不对称，因此，如不创新现有的城镇化建设融资机制，未来城镇化快速推进过程中所需要的大量基础设施建设投入，恐怕仍将高度依赖商业银行的融资平台贷款。
“目前之所以对融资平台负债多有诟病，除了融资平台不够规范、不够稳定、可持续性差，且规模可能过度膨胀带来地方政府隐性债务风险外，主要还有两方面：一是融资平台虽有政府信用注入但政府偿债责任不明确；二是即使落实了地方政府偿债责任，其还款来源也高度依赖土地收入。”纪志宏认为。
多位从业人员向记者表示，融资平台贷款过度依赖“土地财政”存在重大风险隐患。业内人士认为，“土地财政”融资模式不可持续，土地是有限的，卖地收入总有萎缩的时候，当作为地方政府偿债主要资金来源的土地出让金收入急剧下降，将加剧地方政府偿债风险暴露。
“今年是地方政府换届后的第一年，中央提出加快城镇化建设的经济社会发展目标，由于地方政府对政绩的追求，新设平台和新增贷款压力可能进一步增加。”某商业银行工作人员告诉记者。
种种迹象显示，加强地方政府融资平台贷款风险防控，仍是今年金融管理部门的主要工作之一。有消息称，银监会相关部门日前已草拟一份有关加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见。这份指导意见讨论稿重申，将对平台贷款实行总量控制。除总量控制的要求外，银监会还拟对银行平台贷款占其全部贷款的比重作出限制，同时要求金融机构审慎持有融资平台债券，防范融资平台变相融资。
在谨慎控制风险的同时，多位专家认为，应当积极面对城镇化建设带来的资金需求，由于城镇化建设对资金来源要求长期化，现有的以银行信贷为主的融资模式必然是不合适的，未来需不断引入和完善市场化的融资模式，综合运用长期债券、信托、股票等市场化融资方式解决城镇化建设资金难题。
“随着城镇化进程的加快，基础设施和土地储备等资产价值上升，且市政建设、城镇基础设施建设、交通设施等主要的投资项目，项目本身有稳定的现金流，符合资产证券化条件。通过证券化政府融资平台资产，短期内可缓解地方政府流动性风险，长期来看不仅可拓宽城市基础设施建设资金的融资渠道，降低融资成本，还能借助市场平台化解融资平台风险。”交通银行金融研究中心许文兵认为。
也有专家建议，城镇基础设施建设可按照非经营性项目与经营性项目分类，非经营性项目属于纯公共物品，投资主体应为地方政府，主要的资金来源应以财政资金或城镇化建设债券投入为主。而对应经营性项目和准经营性项目，投资主体可以是国有、民营、外资等，可以按照市场规则进行经营和获得收益。
“完善城镇化融资机制，从金融领域来看，一是建立基础设施的产权交易市场，完善地方政府投资项目的退出机制，以便于地方退出部分国有股权，盘活地方政府融资平台现有的资产，通过资产证券化等金融运作手段为新项目筹集资金；二是以城镇化未来收益为支撑，探索开展市级政府发债试点。”纪志宏认为。
